近年来,北京市率先加大营商环境改革力度,以增加企业和群众更多获得感为目标,以市场化、法治化、国际化为导向,连续推出一批创新性强、影响力大的改革举措,取得显著成效。世行报告显示,两年来北京共有88项改革被采纳,开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20名,助力中国连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。

  在今年10月世界银行发布的《2020年营商环境报告》中显示,中国提升至全球第31位,北京得分78.2分,相当于位列全球28名,超过日本东京。也超过部分欧盟国家和经合组织(OECD)成员国水平。

  北京市市长陈吉宁强调,两年来,本市深入推进“放管服”改革,优化营商环境,深化制度探索创新,强化上下联动、市区共振,实现“全市一盘棋”促改革抓落实的良好局面,成为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要实践,为首都高质量发展提供了制度保障。

  据北京市副市长王红介绍,仅今年1-9月,北京市新设外商投资企业1251家,同比增长6.9%;实际利用外商直接投资125.3亿美元,同比增长3.3%,有力推进北京高水平开放,构建开放型经济体制。

  作为首都和特大城市的北京,如何让行政管理和服务水平直接体现政府治理能力,不断提高政府执行力和公信力?北京市建立了一整套优化营商环境的体制机制。把优化营商环境作为“市长工程”,市长亲自研究部署、亲自统筹协调、亲自督查落实。6位主管副市长牵头负责研究推进分管领域的改革和协调调度。建立了全市营商环境专班,全市56个部门、16个区、165名工作人员共同参与,全力打造国际一流营商环境高地。

  “政府端菜”到“百姓点菜”

  “优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命。关键点是正确划清政府和市场、政府和社会的关系。”王红分析认为。

  采访中,“简政放权”、全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、“减税降费”等词高频次出现。 北京市政府副秘书长、市政务服务管理局党组书记、局长王军说:“他最大的感受就是,通过转变观念、换位思考,将企业和群众获得感作为衡量改革成效的唯一标准。把优化营商环境与落实‘以人民为中心’的发展思想紧密结合,从‘政府端菜’转变为 ‘百姓点菜’,从‘我要怎么办’转变为‘企业和群众要我怎么办’,围绕企业和群众更方便的‘办成一件事’进行流程再造。”

  在大力压减企业经营成本方面,北京让企业享受到实实在在的改革红利。“在顶格实施各项税费减征,减税规模在全国各省(区、市)最大。今年为企业减税降费近1800亿元。营商环境改革直接为企业节省经营成本达30亿元。其中,开办企业刻制公章免费,每年节省6000万元;推行建设工程招标全过程电子化,降低交易成本6亿元;对小微工程实行供水、供电、供气‘三零’服务,每年节省约8亿元。”王军说。

  三级管家 精准服务

  北京市营商环境3个版本的改革措施密集出台。据北京市发改委二级巡视员、新闻发言人戴颖介绍,两年来,在全力以赴推进1.0版、2.0版改革任务落地见效后,今年6月份以来,结合北京实际,在广泛听取社会各界意见建议的基础上,编制完成了《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》,这个被称之为营商环境3.0版改革政策,围绕企业创新创业、投资贸易、产权保护等12个重点领域推出204项改革任务。如以问题为导向,对2018年10月在北京市建立的“服务包”制度,提出了不仅要对企业进行“一对一”的服务,而且建立三级管家服务体系,问需于企、精准服务。由市发展改革委作为“总管家”,负责统筹全市“服务包”制度落地;各行业主管部门作为“行业管家”,根据企业诉求制定服务措施,协调推进具体服务事项落实;市投资促进中心是“服务管家”,为企业提供“一对一”服务,并按照市委要求“一诺千金,一抓到底”。

  从“续贷中心”到“1时代”

  “ 好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。”最近记者在北京各区采访,听到谈论最多的就是优化营商环境,无论大小企业,都期盼和感谢好的营商环境,让自己轻装前行、加速奔跑。

  对于2019年8月22日落户北京的全国首家小微企业“续贷中心”,北京美科华仪科技有限公司财务总监黄茜高兴地说:“谢谢!续贷中心为小微企业现场提供续贷受理审批及其他投融资服务,让我们免去了找过桥资金的融资成

  本,而且节省了时间,真是解决了我们企业的燃眉之急!”

  同时,北京一些优化营商环境好的创新成果也上升为法规制度在全国推广。北京市金融监管局副局长李妍分析说,北京率先在全国试点动产担保统一登记系统。将北京市市场监管部门由《物权法》赋予的生产设备、原材料、半成品、产品的抵押登记职能,委托给中国人民银行征信中心履行,首次在北京市实现两个部门、两个系统的实质统一。 今年4月28日,动产担保统一登记系统正式上线,该系统按照世行标准建设,大幅降低了企业的登记成本和环节。这项改革创新成果被正式纳入国务院于2019年10月23日公布的《优化营商环境条例》第四十七条。截至10月30日,北京地区共有148家金融机构完成四类动产抵押登记673笔,达成融资290亿元,帮助436家民营和小微企业实现融资金额260亿,占比约九成。

  北京市市场监督管理局副局长方葆青表示,北京企业开办已进入“1时代”。简单说就是企业开办时间由去年的5天时间缩短到目前的1天全办好;环节全合并,企业开办“一窗办”;无缝衔接,企业开办“一照通”。既统筹推进全市电子营业执照广泛应用,实现与政务服务、税务、人力社保、统计、公积金、商业银行等部门的对接应用。大力推行“一网通办”。自2019年2月新版“e窗通”平台上线以来,北京市95%以上的企业新设通过“e窗通”平台办理,企业开办效率大幅提升,12余万户企业享受政策红利,“一天全办好”政策广泛惠及北京企业。

  而在努力提高知识产权政务服务水平方面。“北京除了开展知识产权的综合立法研究,同样确立了专利资助从申请到资金发放全程中只用‘跑一次’等措施让众多企业受益。而且对专利申请文件的确认和各项专利申请优先审查推荐上升到全程网办和‘零跑腿’”,北京市知识产权局副局长潘新胜介绍说。

  为高质量发展增新动力

  营商环境的持续优化,进一步增强了北京经济的活力、竞争力和创造力。

  ——两年来,北京市累计新增科技型企业超过15万家,日均新设科技型企业超过200家;全市企业平均寿命达到7.3年,超过发达国家平均水平;全市拥有独角兽企业数量全球占比12.5%,全球排名第二位,为北京经济高质量发展汇聚新能动。

  近日在北京结束的2019首届世界5G大会上,国家超高清电视应用创新实验室落户北京亦庄,其将成为国际一流的超高清技术及应用创新中心。北京经济技术开发区管委会主任梁胜介绍说,外资企业今年在开发区入驻、增资扩产也进一步提速。截至9月底,经开区今年新设立外商投资企业达66家,外资企业总数达1068家,同比增长4.91%,投资总额达422亿美元,同比增长12.53%。

  ——营商环境优化催生科技创新动力。创新人才加速集聚,企业创新投入持续增强。全市每百万常住人口中研发人员达1.1万人,达到国际先进水平。中关村作为自主创新的主阵地,2019年前三季度投入研究开发费用1692亿元,比2017年同期增长49.3%,北京全国科技创新中心的引领作用更加凸显。

  ——好的营商环境就是生产力,这让世界多国名企扎堆投资京城。据介绍,累计超过165个国家和地区、4.3万家外商投资企业、559家外资研发机构在京设立,戴姆勒、西门子都在京设立了具有地区功能的研发中心。

  北京对标国际规则和最高标准,全球办电环节最少;跨境贸易领域率先实行“提前申报容错机制”和“一站式阳光价格”、整体通关时间由111小时压减为83小时等元素让不少国内外企业的运营成本大幅降低。记者在北京经济技术开发区了解到,截至2018年底,北京奔驰通过直通放行模式共计进口海运货物约1.7万余批,标准集装箱约34万个。物流速度平均缩短3至5天,节省物流成本约1000万元,提高了近十亿元资金的周转效率。

  北京市委常委、副市长殷勇表示,接下来,北京将以更大力度扩大高水平开放,以更大力度强化科技手段运用,以更大力度推进社会信用体系建设,以更大力度提高法治保障水平。为国内外企业在京发展创造更好的条件和氛围,也为全球营商环境改善贡献北京智慧。

  经济日报